Пенсионная реформа 2017 г. в Республике Молдова: оценка основных законодательных инноваций

Abstract

В течение продолжительного времени для пенсионной системы Республики Молдова была характерна низкая эффективность (неадекватный уровень пенсий, высокое бремя финансирования пенсионной системы, ее финансовая неустойчивость). Ситуацию усугубил продолжающийся процесс старения населения, высокий уровень неформальной занятости, масштабная трудовая миграция. Эти и другие факторы крайне негативно сказались на функционировании пенсионной системы, объективно обусловив необходимость ее реформирования. Реформирование пенсионной системы было начато 1 января 2017 г. посредством реализации значительных изменений и дополнений в Закон о пенсиях государственного социального страхования № 156-XIV от 14 октября 1998 г. Успешное функционирование пенсионной системы в будущем во многом будет зависеть от глубокого анализа законодательных инноваций в пенсионной сфере и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию отдельных пенсионных норм. Между тем, в стране крайне мало научных работ, посвященных этой проблематике. Этим обусловлена актуальность темы данной статьи. Целью настоящего исследования является оценка законодательных инноваций при реализации пенсионной реформы 2017 г. и выявление тех проблем, которые требуют своего разрешения в будущем. В работе были использованы следующие методы: монографический, аналогов, сравнительный, статистический и др. Результаты исследования позволили проанализировать и дать оценку последствий основных изменений и дополнений в пенсионное законодательство.

Sistemul de pensii al Republicii Moldova de-a lungul timpului a fost caracterizat print-o eficiență scăzută (nivelul inadecvat al pensiilor, sarcina sporită de finanțare a sistemului de pensii, instabilitatea financiară). Situația a fost agravată de procesul continuu de îmbătrânire a populației, de un nivel ridicat de ocupare a forței de muncă informale, de migrație în masă a forței de muncă. Aceștia și alți factori au avut un impact extrem de negativ asupra funcționării sistemului de pensii, determinând în mod obiectiv necesitatea reformării acestuia. Reformarea sistemului de pensii a început la 1 ianuarie 2017, prin realizarea modificărilor și completărilor semnificative la Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat nr.156-XIV din 14 octombrie 1998. Funcționarea cu succes a sistemului de pensii în viitor va depinde în mare măsură de analiza profundă a inovațiilor legislative în sfera de pensii și recomandări privind perfecționarea unor norme de pensii justificate științific. Între timp, în țară există foarte puține lucrări științifice dedicate acestei probleme. Acest fapt determină relevanța temei articolului în cauză. Scopul acestui studiu constă în evaluarea inovațiilor legislative la realizarea reformei sistemului de pensii din 2017 și identificarea problemelor care trebuie abordate în viitor. În studiu au fost utilizate următoarele metode: monografică, analogiilor, comparaţia, statistică ş.a. Rezultatele studiului au făcut posibilă analizarea și evaluarea consecințelor ale modificărilor și completărilor fundamentale ale legislației privind pensiile.

For a long time, the pension system of the Republic of Moldova was characterized by low efficiency (inadequate level of pensions, high burden of financing the pension system, its financial instability). The situation was aggravated by the ongoing process of population ageing, a high level of informal employment, a large-scale labor migration. These and other factors had a very negative impact on the functioning of the pension system, objectively stipulating the need for its reform. The reform of the pension system was started on January 1, 2017 through the implementation of significant changes and additions to the Law on State Social Insurance Pensions No. 156-XIV from October 14th, 1998. The successful functioning of the pension system in the future will largely depend on a deep analysis of legislative innovation in the pension system sphere and science-based recommendations on improvement of separate retirement norms. Meanwhile, in the country there are very few scientific works devoted to this problem. This determines the relevance of the topic of this article. The purpose of the present research is the assessment of legislative innovations in the implementation of the pension system reform in 2017 and the identification of those problems that require to be resolved in the future. In the research were used the following methods: monographic, method of analogies, comparison, statistical method, etc. The results of the research allowed to analyze and assess the consequences of major changes and additions in the pension legislation.