A critical review of youth-oriented policies in the Republic of Moldova from the perspective of youth transition regime

Abstract

Youth issues have long been a focus of policy in Moldova, despite an uneven trend over time. The aim of the article is to analyze the main policy documents devoted to youth within key policy areas that invest in the development and efficient use of human capital from the perspective of the Youth Transition Regime. A mixed-method approach was applied: situation and contextual analysis, review and analysis of policy documents, reports and studies targeting young people. The review and analysis of policy framework has revealed that although youth issues are promoted through various policies, there is a lack of an integrated approach and a comprehensive evaluation mechanism on the implementation of youth policies, including cross-sectoral dimension. Youth-related policies falls into a `transitional` regime characterized by an integrated education system, high rate of early leavers from education and training, high level of youth rate Not in Education Employment or Training – NEET, low popularity/ prominence of Vocational Education and Training, poor concordance between the education system and the labour market. The evaluation of policy measures intended to facilitate the transition of young people to adulthood shows that individualized and compensatory approaches predominate. Policy actions are focused mainly on youth skills development and less on structural policy measures in cross- sectoral areas. There is a need to review and adapt youth policies and strategies to the current and real needs of youth by promoting participatory approaches that would reflect the diversity of youth in Moldova, especially in socially vulnerable groups.

Problemele tinerilor au constituit o sursă de preocupări pentru dezvoltarea unor politici de tineret în Republica Moldova, deși a avut o evoluție oscilantă de-a lungul anilor. Scopul articolului este de a analiza principalele documente de politici destinate tinerilor în domenii-cheie care investesc în dezvoltarea și utilizarea eficientă a capitalului uman din perspectiva regimului de tranziție al tinerilor. A fost aplicată metoda mixtă: analiza situației și contextuală, cartografierea și analiza documentelor de politici, rapoarte și studii care vizează tinerii. Analiza cadrului de politici au arătat că în pofida unui număr important de strategii, programe destinate tinerilor, se atestă lipsa unei abordări integrate și a unui mecanism de evaluare complex privind implementarea politicilor de tineret. Politica de tineret se încadrează în regimul „tranzitoriu” caracterizat printr-un sistem de educație integrat, o rată ridicată a părăsirii timpurii a educației și formării, un nivel ridicat al ratei tinerilor înafara sistemului de educație, ocupare şi formare profesională – NEET, o popularitate/proeminență scăzută a învățământului profesional tehnic, o concordanță slabă între sistemul de învățământ și piața muncii. Evaluarea măsurilor de politici menite să faciliteze tranziția tinerilor la viaţa de adult arată că predomină abordările individualizate și compensatorii. Măsurile de politici se concentrează mai mult pe abilitarea profesională și soluționarea deficiențelor individuale și mai puțin pe măsuri structurale în domenii intersectoriale. Este necesară revizuirea adaptarea politicilor și strategiile pentru tineret la nevoile lor actuale și reale, promovând abordări participative care să reflecte diversitatea tinerilor din Moldova, în special grupurile social vulnerabile.

Проблемы молодежи на протяжение долгого времени является предметом внимания политики Молдовы, несмотря на неравномерную тенденцию. Цель статьи - проанализировать основные документы по вопросам политики связанные с молодежью в ключевых областях, которые инвестируют в развитие и эффективное использование человеческого капитала с точки зрения молодежного переходного режима. Применялся смешанный подход: ситуационный и контекстный анализ, обзор и анализ стратегических документов, отчетов и исследований, ориентированных на молодежь. Обзор и анализ стратегических документов показали, что хотя вопросы молодежи продвигаются в рамках различных политик, отсутствует комплексный подход и всеобъемлющий механизм оценки реализации молодежной политики, включая межсекторальный аспект. Политика, связанная с молодежью, относится к «переходному» режиму, характеризующемуся интегрированной системой образования, высоким показателем досрочного ухода из образования и профессиональной подготовки, высоким уровнем показателя молодежи вне сферы образования, занятости и профессиональной подготовки – NEET, низкой популярностью/релевантностью профессионального образования и обучения, плохим соответствием между системой образования и рынком труда. Оценка политических мер, направленных на содействие перехода молодых людей к взрослой жизни, показывает, что преобладают индивидуализированные и компенсационные подходы. Действия политики сосредоточены в основном на развитии навыков молодежи и меньше на мерах структурной политики в межсекторальных областях. Необходимо пересмотреть и адаптировать молодежную политику и стратегии к их текущим и реальным потребностям, продвигая совместные подходы, которые отражали бы разнообразие молодежи в Молдове, особенно социально уязвимых групп.